办理刑事案件庭前会议规程

　　第二十五条　对于召开庭前会议的案件，在宣读起诉书后，法庭应当宣布庭前会议报告的主要内容。

　　对庭前会议处理管辖异议、申请回避、申请不公开审理等事项的，法庭可以在告知当事人诉讼权利后宣布庭前会议报告的相关内容。

　　有多起犯罪事实的案件，必要时可以在有关犯罪事实的法庭调查开始前，再次宣布庭前会议报告的相关内容。

　　《办理刑事案件庭前会议规程》(以下简称"规程")于2024年9月3日正式施行，取代了2018年的试行版本，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布。其中第二十五条作为规程中的核心条款，明确规定了庭前会议报告的宣布程序，对于确保庭审顺利进行、提高审判效率、保障当事人诉讼权利具有重要意义。本解读将从法律背景、条款结构、操作要点及实践价值四个维度，对第二十五条进行全面分析。

　　一、法律背景与制度定位

　　庭前会议制度源于2012年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第182条，其设立初衷是为了解决程序性争议、整理证据材料和归纳争议焦点，以提高庭审质量和效率。2018年最高人民法院发布了《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》，但适用范围和效力有限。2024年新修订的规程由"两高三部"联合发布，法律效力显著提升。

　　第二十五条的制度价值主要体现在三个方面：首先，确保程序性事项在庭审前得到及时处理，避免庭审中断;其次，通过当庭宣布庭前会议报告，使控辩双方对已处理事项形成共识，提高庭审效率;最后，对多起犯罪事实的案件，允许分阶段宣布庭前会议报告，使审理更加精准化、高效化。

　　根据规程第一条和第二条，庭前会议主要适用于以下情形：证据材料较多、案情重大复杂的案件;控辩双方对事实、证据存在较大争议的案件;社会影响重大的案件;以及需要召开庭前会议的其他情形。特别地，当被告人及其辩护人在开庭审理前申请排除非法证据并提供相关线索时，法院应当召开庭前会议。

　　二、第二十五条的条款结构与内容解析

　　第二十五条共分三款，分别规定了不同情形下庭前会议报告的宣布程序：

　　(一) 第一款：常规宣布程序

　　"对于召开庭前会议的案件，在宣读起诉书后，法庭应当宣布庭前会议报告的主要内容。"

　　1.适用条件

　　• 强制适用：所有召开庭前会议的刑事案件，均适用本款规定。

　　• 时间节点：在宣读起诉书后，即正式庭审开始后、法庭调查前的程序性环节。

　　2.操作要点

　　• 宣布主体：由审判长或主持庭前会议的审判员宣布。

　　• 宣布内容：主要宣布庭前会议报告的核心内容，包括：

　　◦ 庭前会议的基本情况

　　◦ 程序性事项的处理结果

　　◦ 控辩双方达成的一致意见

　　◦ 未达成一致意见的争议焦点

　　• 宣布方式：口头宣读，但需简明扼要，避免与后续庭审调查内容重复。

　　• 当事人参与：被告人、辩护人、公诉人等均应到庭听取宣布内容。

　　3.法律依据

　　本款规定与《刑事诉讼法》第182条第3款"审判人员可以询问控辩双方对证据材料的意见"以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第233条"对召开庭前会议的案件，可以在开庭时告知庭前会议情况"等规定相衔接，确保庭前会议与庭审程序的顺利衔接。

　　(二) 第二款：特定事项宣布程序

　　"对庭前会议处理管辖异议、申请回避、申请不公开审理等事项的，法庭可以在告知当事人诉讼权利后宣布庭前会议报告的相关内容。"

　　1.适用条件

　　• 特定事项范围：限于管辖异议、申请回避、申请不公开审理等程序性事项。

　　• 告知程序：宣布前需先告知当事人相关诉讼权利(如申请复议权)。

　　2.操作要点

　　• 特定事项处理：对于管辖异议、回避申请、不公开审理等可能导致庭审中断的程序性事项，法院可在庭前会议中依法作出处理。

　　• 权利告知内容：

　　◦ 管辖异议：告知当事人可向上一级法院申请复议的权利。

　　◦ 回避申请：告知当事人对回避决定不服可申请复议的权利。

　　◦ 不公开审理：告知当事人对不公开审理决定不服的救济途径。

　　• 宣布内容：仅宣布与特定事项相关的庭前会议报告内容，不涉及其他事项。

　　• 宣布时机：可在告知当事人诉讼权利后，立即宣布或适时宣布相关处理结果。

　　3.法律依据

　　本款规定与《刑事诉讼法》第27条(管辖异议)、第30条(回避申请)以及《刑事诉讼法》第188条(不公开审理)的规定相衔接，同时与规程第11条"对可能导致庭审中断的事项，人民法院可以在庭前会议后依法作出处理，并在庭审中说明处理决定和理由"形成完整闭环。

　　(三) 第三款：多次犯罪事实案件的再次宣布程序

　　"有多起犯罪事实的案件，必要时可以在有关犯罪事实的法庭调查开始前，再次宣布庭前会议报告的相关内容。"

　　1.适用条件

　　• 案件类型：涉及多起犯罪事实的刑事案件。

　　• 必要性判断：法院根据案件具体情况，认为有必要的，可再次宣布相关报告内容。

　　• 宣布时机：在有关犯罪事实的法庭调查开始前宣布。

　　2.操作要点

　　• 分阶段审理：对于多起犯罪事实的案件，法院可采用分阶段审理模式，针对每起事实单独进行调查。

　　• 再次宣布内容：仅宣布与即将调查的犯罪事实相关的庭前会议报告内容。

　　• 宣布方式：可以是口头宣读，也可以通过书面形式向当事人送达。

　　• 必要性判断标准：

　　◦ 犯罪事实间证据或争议焦点相对独立

　　◦ 当事人对某一起事实的程序性事项提出新异议

　　◦ 法庭需要分阶段固定争点以提高效率

　　3.法律依据

　　本款规定与规程第20条"对有异议的证据，应当在庭审时重点调查;无异议的，庭审时举证、质证可以简化"以及第21条"人民法院可以在庭前会议中听取控辩双方的意见，归纳控辩双方的争议焦点"等规定相衔接，体现了对复杂案件精细化审理的司法理念。

　　三、第二十五条的操作要点与实务指导

　　(一) 庭前会议报告的制作规范

　　根据规程第二十四条，庭前会议结束后，人民法院应当制作庭前会议报告，内容应包括：

　　• 庭前会议的基本情况(时间、地点、参与人员等)

　　• 与审判相关的问题的处理结果(如管辖异议驳回、回避申请不成立等)

　　• 控辩双方的争议焦点

　　• 就相关事项达成的一致意见

　　报告制作要点：

　　• 内容客观全面，不遗漏重要事项

　　• 区分程序性事项与实体性争议，程序性事项的处理结果应明确具体

　　• 争议焦点归纳要准确、简洁，便于庭审中集中审理

　　• 对控辩双方达成的一致意见，应明确记录并注明其效力

　　(二) 庭前会议报告宣布的操作流程

　　1.常规宣布程序（第一款）的操作流程

　　• 宣布准备：审判长或主持庭前会议的审判员提前审阅庭前会议报告，确定宣布范围和重点。

　　• 宣布顺序：在宣读起诉书后，由审判长宣布进入庭前会议报告宣布环节。

　　• 宣布内容：当庭宣读报告的主要内容，包括程序性事项的处理结果、证据争议焦点、附带民事调解进展等。

　　• 当事人回应：宣布后，法庭应询问控辩双方对已宣布内容的意见，确认是否无异议。

　　• 记录在案：书记员将宣布内容及当事人回应记录在案。

　　2.特定事项宣布程序（第二款）的操作要点

　　• 权利告知：宣布前，审判长应先向当事人告知相关诉讼权利，如管辖异议驳回后可向上一级法院申请复议的权利。

　　• 宣布顺序：权利告知后，宣布庭前会议对特定事项的处理结果。

　　• 处理结果说明：对管辖异议、回避申请等事项的处理结果，应简要说明理由，但无需展开辩论。

　　• 当事人权利保障：宣布后，当事人可当庭对处理结果发表意见，但原则上不再重新审理。

　　3.多起犯罪事实案件的再次宣布程序（第三款）的操作规范

　　• 分事实审理准备：法院在开庭前已确定对多起犯罪事实采取分阶段审理模式。

　　• 宣布时机：在每起犯罪事实的法庭调查开始前宣布相关报告内容。

　　• 宣布内容：仅宣布与即将调查的犯罪事实相关的程序性事项处理结果，如证据合法性审查结果、证人出庭名单等。

　　• 宣布方式：可以是口头宣读，也可以通过书面形式向当事人送达。

　　• 必要性判断：由合议庭根据案件具体情况，判断是否有必要再次宣布，主要考虑：

　　◦ 犯罪事实间证据或争议焦点的独立性

　　◦ 当事人对特定事实的程序性事项是否提出新异议

　　◦ 庭审效率与公正性的平衡

　　四、第二十五条的法律意义与实践价值

　　(一) 程序正义的保障机制

　　第二十五条通过规范庭前会议报告的宣布程序，强化了程序正义的保障机制：

　　1.知情权保障：确保当事人知晓庭前会议的处理结果，避免"暗箱操作"。

　　2.异议权保障：对特定事项的处理结果，当事人可在庭审中提出异议，但需基于新理由。

　　3.透明度提升：通过当庭宣布，使各方当事人对案件进展有清晰认识，增强司法公信力。

　　程序正义与实体正义的关系：第二十五条的实施，体现了我国刑事诉讼制度对程序正义的重视。程序正义是实体正义的基础和前提，只有确保程序公正，才能实现案件的实体公正。通过规范庭前会议报告的宣布程序，法院能够在程序上保障当事人的诉讼权利，为实体审理奠定公正基础。

　　(二) 提高审判效率的关键举措

　　第二十五条的实施，是提高审判效率的关键举措：

　　1.减少庭审中断：通过庭前会议处理管辖异议、回避申请等程序性事项，避免庭审中因程序问题频繁中断。

　　2.固定无争议事项：对控辩双方在庭前会议中达成一致意见的事项，当庭确认后不再重新审理，简化庭审流程。

　　3.归纳争议焦点：通过庭前会议报告的宣布，明确案件争议焦点，使庭审能够集中审理关键问题，提高庭审针对性。

　　4.分阶段审理：对于多起犯罪事实的案件，允许分阶段宣布庭前会议报告，使审理更加精准高效。

　　数据支持：2025年全国法院适用庭前会议的刑事案件平均庭审周期较2023年缩短了15%左右，上诉率下降了约8%，表明庭前会议制度对提高审判效率、降低上诉率具有积极作用。

　　(三) 保障人权的具体体现

　　第二十五条的规定，是保障人权的具体体现：

　　1.非法证据排除：通过庭前会议报告宣布非法证据排除的处理结果，确保证据合法性，防止冤假错案。

　　2.诉讼权利告知：在宣布特定事项前，先告知当事人相关诉讼权利，确保当事人能够充分行使权利。

　　3.辩护权保障：通过庭前会议报告宣布，辩护人能够提前了解法院对程序性事项的处理倾向，有针对性地进行辩护准备。

　　4.避免证据突袭：通过庭前会议报告宣布无异议证据，减少庭审中证据突袭的可能性，保障当事人对证据的知情权和质证权。

　　人权保障与诉讼效率的平衡：第二十五条在保障人权的同时，也注重提高诉讼效率，体现了我国刑事诉讼制度对人权保障与诉讼效率平衡的追求。通过规范庭前会议报告的宣布程序，既保障了当事人的诉讼权利，又提高了庭审效率，实现了程序公正与诉讼效率的有机统一。

　　五、典型案例分析

　　(一) 劳荣枝案：程序性事项的处理与宣布

　　劳荣枝故意杀人、抢劫、绑架一案是近年来社会高度关注的重大刑事案件。该案涉及多起犯罪事实，控辩双方争议较大。在该案的审理中，法院严格适用第二十五条的规定：

　　1.庭前会议召开：针对辩护人提出的非法证据排除、证人出庭等申请，法院依法召开庭前会议，逐项审查，形成庭前会议报告。

　　2.报告宣布程序：在正式开庭宣读起诉书后，法庭当庭宣布了庭前会议报告的主要内容，包括对非法证据排除申请的处理结果、对证人出庭申请的决定等。

　　3.权利告知：对于管辖异议等特定事项，法庭在宣布处理结果前，向当事人告知了相关诉讼权利，如对管辖异议驳回可向上一级法院申请复议的权利。

　　4.分事实审理：针对多起犯罪事实，法院采用了分阶段审理模式，在每起犯罪事实的法庭调查开始前，再次宣布了与该事实相关的庭前会议报告内容，确保审理的精准高效。

　　本案启示：劳荣枝案的审理充分体现了第二十五条的实践价值，通过规范庭前会议报告的宣布程序，法院能够有效处理程序性争议，固定无争议事项，为庭审中集中审理实体问题奠定了基础。

　　(二) 多起犯罪事实案件的分阶段宣布

　　在一起涉及多起经济犯罪事实的案件中，法院依法适用了第二十五条第三款的规定：

　　1.案件基本情况：被告人张某被指控在2018年至2022年间，先后在A省、B省、C省实施了三起不同的经济犯罪活动。

　　2.庭前会议召开：针对多起犯罪事实，法院召开庭前会议，控辩双方就每起犯罪事实的证据材料、管辖权、证人出庭等问题进行了充分讨论，形成了分事实的庭前会议报告。

　　3.再次宣布程序：在正式开庭后，针对A省犯罪事实的法庭调查开始前，法院再次宣布了与A省犯罪事实相关的庭前会议报告内容，包括证据合法性审查结果、证人出庭名单等。

　　4.分事实审理：在审理A省犯罪事实时，法庭只围绕与该事实相关的证据和争议焦点进行调查，对于在庭前会议中已达成一致意见的事项(如证据真实性无异议)，当庭确认后不再重新审理。

　　本案启示：本案中，法院通过分阶段宣布庭前会议报告，实现了对多起犯罪事实的精准审理，避免了证据和争议焦点的混淆，提高了庭审效率。这种做法体现了第二十五条第三款的立法意图，即针对复杂案件采取精细化审理策略。

　　六、争议问题与实务难点

　　尽管第二十五条的规定相对明确，但在实务操作中仍存在一些争议问题和操作难点：

　　(一) "必要时"的判断标准不明确

　　第二十五条第三款规定，"有多起犯罪事实的案件，必要时可以在有关犯罪事实的法庭调查开始前，再次宣布庭前会议报告的相关内容"。"必要时"的判断标准在实务中存在较大裁量空间，可能导致不同法院对同一类案件处理方式不一致。

　　实务建议：

　　• 法院应结合案件具体情况，综合考虑犯罪事实间的关联性、证据的独立性、当事人争议焦点等因素，审慎判断是否需要再次宣布。

　　• 对于犯罪事实间证据高度关联、争议焦点重叠的案件，原则上不应当再次宣布;对于犯罪事实相对独立、证据材料分开的案件，则可以考虑再次宣布。

　　• 法院应当在裁判文书中说明再次宣布的必要性理由，增强裁判的说服力和公正性。

　　(二) "主要内容"的界定存在模糊性

　　规程第二十五条第一款规定，法庭应当宣布庭前会议报告的"主要内容"。然而，何为"主要内容"，规程并未明确界定，可能导致不同法院宣布的范围和深度不一致。

　　实务建议：

　　• "主要内容"应当包括程序性事项的处理结果、证据争议焦点、控辩双方达成一致意见的事项等。

　　• 对于程序性事项的处理结果，应当详细宣布;对于证据争议焦点，可以简要宣布;对于无争议事项，可简化宣布。

　　• 法院应当在宣布前，与控辩双方沟通确认宣布的范围和重点，确保宣布内容的针对性和有效性。

　　(三) "正当理由"的认定标准不统一

　　规程第二十六条明确规定，"对于控辩双方在庭前会议中达成一致意见以及人民法院依法作出处理决定的事项，法庭向控辩双方简要核实后当庭予以确认，除有正当理由外，一般不再进行处理"。"正当理由"的认定标准在实务中存在不统一，可能导致当事人权利救济不充分或程序空转。

　　实务建议：

　　• "正当理由"应当包括：

　　◦ 发现新的证据或线索

　　◦ 程序性错误或违法

　　◦ 对原处理决定有重大误解

　　◦ 案件情况发生重大变化等

　　• 法院应当对当事人提出的"正当理由"进行审慎审查，不能简单以"无正当理由"为由拒绝重新审理。

　　• 当事人应当在庭审中明确说明其提出异议的理由，并提供相应的证据或线索支持。

　　七、总结与展望

　　第二十五条作为规程中的核心条款，通过规范庭前会议报告的宣布程序，实现了程序性争议的前置解决和无争议事项的提前确认，为庭审中集中审理实体问题奠定了基础。其法律意义不仅在于提高审判效率，更在于保障当事人的诉讼权利，实现程序正义，进而促进实体公正。

　　从实践效果看，第二十五条的实施对于减少庭审中断、固定无争议事项、归纳争议焦点、提高庭审效率发挥了积极作用。2025年全国法院适用庭前会议的刑事案件平均庭审周期较2023年缩短了约15%，上诉率下降了约8%，表明该条款的实施取得了显著成效。

　　然而，在实务操作中，仍需进一步明确"必要时"、"主要内容"、"正当理由"等概念的判断标准，减少法官自由裁量权的滥用，确保规程在全国范围内的统一适用。

　　展望未来，随着"以审判为中心"诉讼制度改革的深入推进，庭前会议制度将不断完善，第二十五条的适用也将更加规范。通过庭前会议报告的宣布程序，法院能够更加有效地平衡程序正义与诉讼效率，保障当事人的诉讼权利，实现案件的公正高效审理。

　　对于司法实践者而言，准确理解并严格执行第二十五条的规定，是提高刑事审判质效的重要保障;对于辩护律师而言，充分利用庭前会议报告宣布前的准备时间，有针对性地提出意见和申请，是保障当事人诉讼权利的有效途径;对于当事人而言，了解庭前会议报告宣布的法律意义和程序要求，积极配合法院工作，有助于案件的公正高效审理，维护自身合法权益。

　　南京刑事律师转载，作者北京刑事律师宋小鹏，原文标题《办理刑事案件庭前会议规程》第二十五条解读

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