办理刑事案件庭前会议规程

　　第二十一条　人民法院可以在庭前会议中听取控辩双方的意见，归纳控辩双方的争议焦点。对控辩双方没有争议或者达成一致意见的事项，可以在庭审中简化审理。

　　人民法院可以组织控辩双方协商确定庭审的举证顺序、方式等事项，明确法庭调查的方式和重点。协商不成的事项，由人民法院确定。

　　《办理刑事案件庭前会议规程》(2024年9月3日施行)第二十一条规定："人民法院可以在庭前会议中听取控辩双方的意见，归纳控辩双方的争议焦点。对控辩双方没有争议或者达成一致意见的事项，可以在庭审中简化审理。人民法院可以组织控辩双方协商确定庭审的举证顺序、方式等事项，明确法庭调查的方式和重点。协商不成的事项，由人民法院确定。"

　　一、条款文本与核心内容

　　该条款主要包含两方面内容：一是庭前会议中争议焦点的归纳与无争议事项的简化审理机制;二是庭审举证顺序、方式等程序性事项的协商确定机制。这两项机制共同构成了庭前会议的核心功能，旨在提高庭审效率，明确争议焦点，减少庭审中断，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

　　二、法律定位与功能价值

　　(一) 法律定位

　　第二十一条位于《办理刑事案件庭前会议规程》的核心章节，是庭前会议制度的重要组成部分。从法律体系看，该条款是刑事诉讼法司法解释体系的一部分，对庭前会议程序进行了细化规定。与2018年最高人民法院发布的《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》相比，2024年的新规程由"两高三部"(最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部)联合发布，制定主体的扩展体现了对庭前会议制度的重视和共识。

　　(二) 功能价值

　　1.提高庭审效率：通过庭前归纳争议焦点和简化无争议事项，使庭审能够集中精力解决关键问题，避免重复质证和程序空转。

　　2.明确调查重点：组织控辩双方协商确定举证顺序、方式等事项，有助于法院在庭审中有的放矢，提高调查效率。

　　3.促进程序公正：为控辩双方提供平等交流平台，使双方能够充分表达意见，达成共识，减少庭审中的突袭质证和证据突袭。

　　4.实现繁简分流：对达成一致意见的事项简化审理，对争议焦点集中审理，有助于实现案件的繁简分流，优化司法资源配置。

　　三、人民法院的职责与权限

　　(一) 归纳争议焦点的职责

　　1.主动归纳权：人民法院在庭前会议中具有主动归纳控辩双方争议焦点的职责，而非被动接受双方意见。

　　2.审查判断权：对控辩双方提出的争议焦点，法院有权进行审查判断，确定哪些是与案件审判相关的核心争议点。

　　3.明确调查重点：通过归纳争议焦点，法院可以明确庭审调查的重点，使庭审更加精准高效。

　　(二) 组织协商的职责与权限

　　1.组织协商权：人民法院有权组织控辩双方就举证顺序、方式等程序性事项进行协商。

　　2.主导权：法院在协商过程中具有主导权，可以引导协商方向，确保协商内容与审判相关。

　　3.最终决定权：当控辩双方对程序性事项协商不成时，人民法院具有最终决定权，这是对法院审判权的必要保障。

　　(三) 程序简化权

　　1.简化审理权：对控辩双方没有争议或者达成一致意见的事项，人民法院有权决定在庭审中简化审理。

　　2.简化范围：可简化的事项包括举证、质证、法庭调查等环节，但不包括定罪量刑等实体性问题。

　　四、控辩双方的协商机制与权利义务

　　(一) 协商机制

　　1.协商范围：控辩双方协商的范围限于程序性事项，如举证顺序、方式等，不包括定罪量刑等实体性问题。

　　2.协商方式：通过法院组织的庭前会议进行协商，双方可以就举证顺序、方式等提出建议，但最终由法院决定。

　　3.协商效力：控辩双方达成一致的事项，法院在庭审中可以简化处理，但一方在庭审中反悔的，除有正当理由外，法庭一般不再进行审查。

　　(二) 辩护方的权利义务

　　1.权利：

　　◦ 提出证据展示的请求权

　　◦ 对证据合法性提出异议权

　　◦ 申请调取未移送证据的权利

　　◦ 提出争议焦点归纳的建议权

　　2.义务：

　　◦ 配合法院归纳争议焦点

　　◦ 在庭前会议前听取被告人意见

　　◦ 向法院提交与案件相关的证据材料

　　◦ 协助控辩双方达成共识

　　(三) 控诉方的权利义务

　　1.权利：

　　◦ 提出证据展示的请求权

　　◦ 对证据合法性进行说明和举证的权利

　　◦ 参与协商程序性事项的权利

　　2.义务：

　　◦ 全面移送证据材料

　　◦ 配合法院归纳争议焦点

　　◦ 对证据合法性进行充分说明

　　◦ 在协商过程中保持开放态度

　　五、与其他条款的衔接关系

　　第二十一条与其他条款共同构成了庭前会议制度的完整框架：

　　1.与第十七条的衔接：第十七条规定了被告人及其辩护人申请调取证据的条件和程序，为第二十一条中证据展示和争议焦点归纳提供了基础。

　　2.与第十八条的衔接：第十八条规定了控辩双方申请证人、鉴定人出庭的条件，为第二十一条中证据展示和争议焦点归纳提供了人员支持。

　　3.与第十九条的衔接：第十九条规定了召开庭前会议前证据移送的要求，为第二十一条中证据展示和争议焦点归纳提供了材料保障。

　　4.与第二十条的衔接：第二十条规定了庭前会议中证据展示的规则，即控辩双方不质证、不辩论，但可以简要说明证据证明内容，听取另一方意见。

　　5.与第二十二条的衔接：第二十二条规定了被告人在庭前会议前不认罪，而在庭前会议中认罪的案件处理规则，与第二十一条中争议焦点归纳和程序简化形成了制度上的呼应。

　　六、实践应用与效果评估

　　(一) 效率提升的实证分析

　　1.缩短庭审时间：上海铁路运输中级法院的案例显示，通过庭前会议归纳争议焦点，庭审时间从传统模式的数小时缩短至1小时左右，大幅提高了效率。

　　2.减少举证质证环节：根据庭前会议规程，对无争议的证据在庭审时可以简化举证、质证程序，避免重复劳动。

　　3.明确调查重点：通过庭前会议明确法庭调查的方式和重点，使庭审更加精准高效，避免调查范围过宽导致的效率低下。

　　(二) 程序公正的保障与挑战

　　1.保障程序公正：

　　◦ 为控辩双方提供平等交流平台，使双方能够充分表达意见

　　◦ 通过证据展示和争议焦点归纳，减少庭审中的突袭质证

　　◦ 通过协商机制，使双方能够就程序性事项达成共识

　　2.面临的挑战：

　　◦ 法院最终决定权可能削弱辩方权利，如上海某经济犯罪案因庭前会议未有效解决证据争议导致庭审混乱

　　◦ 控辩双方协商能力不平等，可能导致协商结果不公

　　◦ 法院归纳争议焦点的准确性可能影响庭审公正

　　(三) 与旧规程的对比分析

　　1.协商机制的变化：旧规程规定对未达成一致意见的事项，法庭可以归纳控辩双方争议焦点，听取控辩双方意见，依法作出处理。而新规程改为"对于其他事项，法庭依法作出处理"，强化了法院的决定权，但并未禁止辩护人提出意见。

　　2.争议焦点归纳的变化：旧规程强调"听取控辩双方意见"，而新规程更注重"归纳控辩双方的争议焦点"，体现了法院在庭前会议中的主导作用。

　　3.举证顺序确定的变化：新规程增加了"协商不成的事项，由人民法院确定"的规定，明确了法院在协商不成时的最终决定权。

　　七、实务操作建议

　　(一) 对辩护律师的建议

　　1.充分准备庭前会议：

　　◦ 提前梳理案件证据材料，厘清争议焦点

　　◦ 准备书面辩护意见要点，提交法院和检察院

　　◦ 向被告人充分告知庭前会议内容和可能的影响

　　2.有效参与协商：

　　◦ 积极提出举证顺序和方式的建议

　　◦ 对于证据展示，应提出简明扼要的质证意见

　　◦ 对于达成一致的事项，应确认其内容和效力

　　3.合理运用反悔权：

　　◦ 对于在庭前会议中达成一致但后来发现新证据的事项，可以依法在庭审中反悔

　　◦ 反悔时应当说明正当理由，避免无故反悔

　　(二) 对公诉人的建议

　　1.全面移送证据材料：

　　◦ 在庭前会议前将全部证据材料移送人民法院

　　◦ 对于证据收集的合法性，应当提前准备说明和证据材料

　　2.积极参与协商：

　　◦ 对于举证顺序和方式，应当提出合理建议

　　◦ 对于争议焦点的归纳，应当充分表达意见

　　3.尊重法院决定：

　　◦ 对于协商不成的事项，应当尊重人民法院的决定

　　◦ 对于在庭前会议中达成一致的事项，应当在庭审中遵守

　　(三) 对法官的建议

　　1.公平主持庭前会议：

　　◦ 保持中立立场，不偏袒任何一方

　　◦ 充分听取控辩双方的意见，保障双方的诉讼权利

　　2.准确归纳争议焦点：

　　◦ 区分程序性争议和实体性争议

　　◦ 识别与案件审判相关的核心争议点

　　◦ 对于实体性争议，应当引导双方在庭审中解决

　　3.合理行使最终决定权：

　　◦ 在协商不成时，应当依法作出决定

　　◦ 决定应当基于法律和事实，避免主观臆断

　　◦ 决定应当在庭前会议报告中明确说明

　　八、结论与展望

　　《办理刑事案件庭前会议规程》第二十一条通过建立争议焦点归纳和程序性事项协商机制，有效提高了庭审效率，明确了调查重点，为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革提供了制度保障。。

　　从实践效果看，该条款在提高庭审效率方面取得了显著成效，如复旦大学"新型庭审"通过庭前争点确认，实现1小时内审结，效率提升数十倍。同时，也为程序公正提供了新的保障机制，使控辩双方能够在庭前充分交流，达成共识，减少庭审中的突袭质证。

　　然而，该条款的实施也面临一些挑战，如法院最终决定权可能削弱辩方权利，控辩双方协商能力不平等可能导致协商结果不公，以及法院归纳争议焦点的准确性可能影响庭审公正等。未来，在保持法院主导权的同时，应当进一步完善控辩双方的协商机制，加强程序透明度，确保庭前会议制度真正实现公正与效率的统一。

　　随着司法改革的深入推进，庭前会议制度将不断完善，第二十一条的适用也将更加成熟，为构建更加公正高效的刑事诉讼制度发挥重要作用。

　　南京刑事律师转载，作者北京刑事律师宋小鹏，原文标题《办理刑事案件庭前会议规程》第二十一条解读

以上内容供参考，刑事法律服务专业性强，请咨询资深律师，专业刑事律师咨询电话18652978111。