关于公安《侦查终结报告》，是不是属于可以公开的内容，目前刑事诉讼法和《律师办案规则》没有明确规定。

全国律协常务理事会2000年2月21日[2000]律发字第8号《律师办理刑事案件规范》第四章第四十四条规定：“律师摘抄、复制的材料应当保密，并妥善保管。”而对于已经公开开庭质证的材料，是不是还负有保密义务，没有规定。

公安机关的办案流程：案件侦查终结，侦查员会制作《侦查终结报告》，这是公安内部上报局长是不是移送起诉的意见。在作出移送决定后，会在此基础上，写作《起诉意见书》，随侦查案卷移送检察院。检察院审查后，决定起诉，会制作《起诉书》。后两者是向律师送达的。

《侦查终结报告》是公安内部意见文书，不是法庭证据，一般不宜公开。法院法官审理死刑案件时，合议庭合议前，主审法官也必须写出一份《审理终结报告》，阐述所有审理焦点和判决事实、证据、理由，是制作《判决书》的基础，这个材料是绝密的，一般放在法院副卷中，不能公开。

《侦查终结报告》一般并不会写明领导批示，但是会出现破案经过、侦查内幕、特情使用、侦查过程中的分析和罪名转移变化的理由和分析、证据取舍，很多内容是具有保密性的。但是这是《刑事侦查卷》的最后汇总材料，必须附卷，因此律师阅卷时是能够看到并复制的。但是不同于对外送达的法律文书《起诉意见书》。

因此，我们在对青年律师上岗培训中，都会提醒不能公布公安机关的《侦查终结报告》，《起诉意见书》也只能作为律师掌握的内容，不能复印给家属，只能告知要点。因为这还是一个没有决定公诉的材料。而《起诉书》《判决书》、法庭公开质证过的证据，是完全可以公开的。

事实上，《起诉意见书》基本就是《侦查终结报告》的翻版，由于这是审查起诉时提交给律师的法律文书，内容是不保密的。律师公布要点是允许的，已经能够达到公开真相的目的，但是也不宜原文图片上传。而《起诉书》《判决书》则是完全公开的法律文书，可以原样公布。

由于法庭是驾驭庭审的组织，对于法庭材料和证据有取舍权，有宣示是否保密的决定权，在国家法律的一些模糊领域，是有释明和通知权力的。因此，法庭有权要求不公布《侦查终结报告》，律师应当尊重。（本文作者陈友西律师）

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