南京刑事律师事务所发现很多朋友对中国未成年人刑事羁押与矫正现状描述还有很多问题和疑惑，接下来南京刑事律师团队为大家详细解答，一起来看看吧，希望能帮助大家。

　　在中国，未成年人刑事羁押主要包括三类：一是少年涉嫌犯罪而被刑事拘留或逮捕;二是少年犯罪不予刑事处罚而被收容教养;三是因犯罪而被判处监禁刑罚。三种不同性质的刑事羁押，在立法和司法操作上存在着较大的区别。

　　(一)未成年人犯罪审前羁押立法与实践

　　未成年人涉嫌犯罪而被刑事拘留或逮捕为诉讼强制措施，所以又称审前羁押或未决犯羁押。在立法上，对未成年人的刑事羁押与成人没有区别。根据刑事诉讼法的规定，刑事拘留主要适用于现行犯或重大嫌疑分子，是公安机关采取的一种临时剥夺或限制人身自由的强制措施，期限一般为3至7天，特殊情况最长不得超过30天。逮捕，是指公安机关、人民检察院和人民法院，为了防止犯罪嫌疑人或者被告人实施妨碍刑事诉讼的行为，逃避侦查、起诉、审判或者发生社会危险性，而依法暂时剥夺其人身自由的一种强制措施。逮捕必须同时具备三个方面的条件：即有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚、采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的。在中国，逮捕即意味着羁押，根据刑诉法的规定：对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过2个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察批准延长1个月，另有特殊情况还可以按一定权限审批延长期限。如果与侦查机关审查起诉、人民法院审判所需要羁押期限加在一起，一名犯罪嫌疑人、被告人的审前羁押可以超过2年。

　　在司法实践中，拘留因主要是针对现行犯和重大嫌疑犯的，因此与成人区别不大。但在逮捕的实际执行上，公安司法机关则按照“慎捕”、“少捕”原则尽可能严格把握。但在政策的把握上存在区别，不同地区实际的羁押率仍存在较大的不同。据海南少人民检察透露，2013年1至4月全省检察机关共批准逮捕涉罪未成年人192名，同比下降22.6%，逮捕率为75%，同比下降9%。[1]为降低涉罪未成年人的羁押率，各地检察机关可谓各显神通，如北京市检察机关通过推出社会管理创新，成立专门未检机构使涉罪未成年人的逮捕率下降了15.2%。[2]

　　(二)未成年人犯罪收容教养的演变与特点

　　“收容教养”一词最早出现在1956年2月7日最高人民检察院、最高人民法院、内务部、司法部、公安部《对少年犯收押界限、捕押手续和清理等问题的联合通知》中，从 “如其犯罪程度尚不够负刑事责任的，……，对无家可归的，则应由民政部门负责收容教养。”“刑期已满的少年犯，应当按时履行释放手续，……无家无业又未满十八周岁的应介绍到社会救济机关予以收容教养”的规定可知，起初是作为对13周岁以上未满18周岁的少年犯的社会救济措施而存在的。1979年收容教养首次在刑法中出现，1997年刑法又延用了79年的规定：“因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养。”刑法的规定由于过于抽象，因此，中国的收容教养制度虽然已经存在几十年，并几经变化，但在诸多方面仍存在争议并呈现以下特点：首先，制度性质不清。收容教养究竟是什么性质的东西，有的认为是一种刑事措施，有的认为了行政处罚措施，也有的认为是一种强制性教育措施，至今未有定论。[3]其次，对象范围不定。从刑法的规定，收容教养的适用对象为“已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六岁不予刑事处罚的”， 而1993年公安部《关于对不满十四岁的少年犯罪人员收容教养问题的通知》，又明确地将收容教养的对象扩大至不满十四岁的犯罪少年。第三，适用条件不明。1995年10月23日公安部《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》第28条规定：“未成年人违法犯罪需要送劳动教养、收容教养的，应当从严控制，凡是可以由其家长负责管教的，一律不送。”但1997年修订后的刑法，仍模糊规定为“在必要的时候，也可以由政府收容教养。”使收容教养的适用因条件不明，而容易出现随意性。第四，收押场所不一。收容教养出现之初，由于没有统一规定，各地收容教养的场所不统一，有的在收容所，有的在工读学校，有的在劳教所，还有的在少管所。依据1982年公安部《关于少年犯管教所收押、收容范围的通知》，少年管在收押少年犯的同时收容教养犯罪少年，收容教养场所与少管所合而为一。少管与收容教养毕竟性质上不同，将这两种人混押存在诸多问题，因此1996年1月22日司法部下发《关于将政府收容教养的犯罪少年移至劳动教养场所收容教养的通知》，收容教养场所又统一移至劳动教养场所。不过，收容教养对象与劳教人员是严格分开关押，并区别管理与教育的。最后，收容方式单一。根据1982年3月23日下发的《关于少年犯管教所收押收容范围的通知》中规定，收容教养的期限与劳动教养一样，一般为1至3年。所不同的是劳教可以加期，收容教养不得加期。只有在收容教养期间出现新的犯罪，又符合收容教养的，新的收容教养期限与余的期限可合并执行，但实际执行最长不得超过4年。从这些规定可以看出，中国收容教养都是剥夺人身自由的，只存在期限长与短，却没有收容之外其他教养方式。

　　(三)未成年罪犯服刑矫正的发展与状况

　　中国未成年犯矫正机构，在1994年《中华人民共和国监狱法》颁布以前统称为少年犯管教所(简称少管所)，之后则改名为未成年犯管教所(简称未管所)。自1952年天津成立中国第一个少年犯管教所至今，未管所的发展主要经历了三个阶段：[4]新中国成立至文化大革命前的创建阶段。1956年《中华人民共和国劳动改造条例》规定以省市为单位根据需要设置少管所，到1959年4月全国兴建了12个具有一定规模的少管所。与此同时，在1959年召开的全国第一次少管工作作会议上，确立了“以教育改造为主，以轻微劳动为辅”的少管方针。文化大革命期间，少管工作处于受到严重破坏的特殊阶段。全国少管所一度被砍至7所，关押人数也仅有1083人，少管所的管理人员也大多调离岗位另行安排工作。直到改革开放以后，未管所才又进入恢复和繁荣发展阶段。经过创办特殊学校，创建现代化文明未管所，推进以法制、科学和文明为内容的“三化”建设，具有中国特殊的未管所已经初步形成：首先，监禁场所设计类似校园。作为监狱的一种特殊类型，为适应未成年罪犯的身心特点，未管所的环境、功能设计更像是学校，不仅外观没有监狱那样的高压电网、武装看押，而且内部设计既具有教育、训练和习艺等功能，体现环境绿化及文化的熏陶的特色。其次，矫正体现集体主义文化。深受中国传统集体主义文化的影响，从居住方式、集体教育、有组织劳动、规范训练等，未管教对未成年犯的管理、教育无不体现着强烈的集体主义色彩。也正是这种强调群体而非个体的教育矫正模式，使得中国的未成年犯管教所秩序井然。当然，片面追求集体主义目标的矫正模式，也容易产生忽视个体合法权益保护的问题。第三，处遇体现特殊保护。未管所作为国家刑罚执行机关，剥夺自由给未成年犯带来痛苦是不可避免的，但从《未成年犯管教所管理规定》有关：“未成年犯会见的时间和次数，可以比照成年犯适当放宽。对改造表现突出的，可准许其与亲属一同用餐或者延长会见时间，最长不超过24小时”，“对未成年犯原则上不使用戒具”，“对未成年犯进行思想、文化、技术教育的课堂化教学时间，每周不少于二十课时，每年不少于一千课时，文化、技术教育时间不低于总课时数的百分之七十”，“对未成年犯的减刑、假释，可以比照成年犯依法适度放宽”等规定，人们不难看出，中国的未成年犯矫正已经形成区别于成人罪犯矫正的独立制度。

　　[1]邢东伟：“海南未成年逮捕率下降9%”，《法制日报》2013年5月20日。

　　[2]法制网2013年1月17日

　　[3] 姚建龙主编：《中国少年司法研究综述》，中国检察出版社2009年版，第111页。

　　[4] 杨木高：“中国未成年犯管教所发展史研究”，《犯罪与改造研究》2012年第5期。

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